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各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
    為進(jìn)一步完善監(jiān)管責(zé)任體系，加強監(jiān)督執(zhí)法力度，有效提升我市建設(shè)工程安全生產(chǎn)與文明施工水平，實現(xiàn)全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)穩(wěn)定可控，減少工程建設(shè)對城市交通和市容環(huán)境的影響，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強我市建設(shè)工程安全生產(chǎn)與文明施工管理工作通知如下。
    一、明確工作目標(biāo)，提高思想認(rèn)識
    當(dāng)前，我市正處在“深化改革、創(chuàng)新發(fā)展”的關(guān)鍵時期，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）、市各有關(guān)部門要認(rèn)真分析當(dāng)前我市各類建設(shè)工程現(xiàn)場管理的突出問題，堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，強化隱患排查治理和風(fēng)險管控，狠抓責(zé)任落實，深化治理整頓，建立完善“抓預(yù)防、重治本”的長效機制，推動我市建設(shè)工程安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)持續(xù)好轉(zhuǎn)。要切實開展我市建設(shè)工地安全生產(chǎn)及文明施工專項整治，減少工程建設(shè)對城市交通和市容環(huán)境的影響，確保全市各類建設(shè)工程文明施工、整潔有序，周邊環(huán)境清潔和諧，工地形象整體提升。
    二、細(xì)化責(zé)任分工，完善監(jiān)管體系
    各區(qū)、縣（市）政府（管委會）、市各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，按照各自職責(zé)切實做好建設(shè)工程的安全生產(chǎn)與文明施工監(jiān)管工作。
    市建委牽頭做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全生產(chǎn)與文明施工監(jiān)管工作。
    市住保房管局牽頭做好國有土地上房屋拆除工程的安全生產(chǎn)與文明施工監(jiān)管工作。
    市國土資源局牽頭做好征收集體所有土地上房屋拆除工程的安全生產(chǎn)與文明施工監(jiān)管工作，并牽頭做好收儲土地整理工程文明施工監(jiān)管工作。
    市交通運輸局牽頭做好交通建設(shè)工程的安全生產(chǎn)與文明施工監(jiān)管工作。
    市園文局牽頭做好城市綠化工程的安全生產(chǎn)與文明施工監(jiān)管工作。
    市林水局牽頭做好水利工程的安全生產(chǎn)與文明施工監(jiān)管工作。
    市城管委牽頭做好城市道路修繕、臨時挖掘及搶修施工的安全生產(chǎn)及文明施工監(jiān)管工作；牽頭做好工程渣土管理工作。
    各區(qū)、縣（市）政府（管委會）要落實屬地管理責(zé)任，會同市有關(guān)部門做好各類建設(shè)工程的安全生產(chǎn)與文明施工監(jiān)管工作。要協(xié)調(diào)轄區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括下屬園區(qū)管委會）落實責(zé)任，制止各類違章行為，防止出現(xiàn)管理盲區(qū)。
    三、明確工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格施工行為
    市各有關(guān)部門應(yīng)針對不同工程的特點，按照國際峰會環(huán)境整治的要求，明確標(biāo)準(zhǔn)，制定細(xì)則，強化要求，嚴(yán)格執(zhí)法。除市建委制定并執(zhí)行《打造“美麗杭州”建設(shè)“兩美浙江”示范區(qū)建筑工地環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)》、《杭州市建筑施工現(xiàn)場安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化圖冊》外，市住保房管局、國土資源局、園文局、交通運輸局、城管委等部門應(yīng)在今年12月底前完成管轄項目安全生產(chǎn)文明施工標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則制定工作，并嚴(yán)格執(zhí)行。
    全市各類建設(shè)工程必須嚴(yán)格執(zhí)行所屬系統(tǒng)現(xiàn)有安全生產(chǎn)與文明施工法律法規(guī)，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)文明施工標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。
    一是強化安全生產(chǎn)“五個必須”。施工過程必須執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度；施工作業(yè)必須落實安全監(jiān)護(hù)措施；各類管理人員、特殊工種操作人員必須持證上崗；各參建單位必須定期開展安全隱患排查；施工現(xiàn)場必須制定完善的保障預(yù)案（包括場地、作業(yè)人員、機械設(shè)備、動火用電管理及應(yīng)急救援等）。
    二是強化揚塵治理“七個100%”。施工現(xiàn)場100%圍擋；工地砂土100%覆蓋；工地主干道100%硬化；出工地運輸車100%沖凈且密閉；外腳手架密目式安全網(wǎng)100%安裝；拆除工地100%灑水；暫不開發(fā)的場地100%綠化。
    三是強化渣土處置“六個嚴(yán)禁”。嚴(yán)禁分包給無運輸資格的企業(yè)；嚴(yán)禁給無密閉裝置的車輛辦理“準(zhǔn)運證”；嚴(yán)禁不沖洗輪胎車輛駛出工地、消納場地；嚴(yán)禁運輸車輛不按規(guī)定路線行駛；嚴(yán)禁車輛運輸途中拋灑滴漏；嚴(yán)禁工地或消納場地土方長時間裸露。
    四、加大監(jiān)管力度，強化隊伍建設(shè)
    市各有關(guān)部門要加強對工程安全生產(chǎn)與文明施工的監(jiān)督管理，提高檢查頻次，加大查處力度，督促落實整改，以嚴(yán)格的監(jiān)管來督促企業(yè)落實責(zé)任。監(jiān)督檢查要采用“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）的方式開展。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要做到“三個一律”，違規(guī)違法一律查處；處罰決定一律從重；拒不整改的一律曝光。
    市各有關(guān)部門要研究制定嚴(yán)格的處罰追究制度，對拖延整改、拒不整改的工程項目企業(yè)與責(zé)任人要加大處罰力度。要積極開展信用評價，將監(jiān)管情況納入企業(yè)的誠信考核體系，誠信考核計分要與各類獎項評比掛鉤，并將誠信考核與企業(yè)市場行為掛鉤，鼓勵優(yōu)秀的企業(yè)承接更多的業(yè)務(wù)，讓不誠信的企業(yè)在市場中失去競爭力。對日常監(jiān)管中存在問題較多而又屢不整改到位的企業(yè)應(yīng)限制其參與政府投資工程項目投標(biāo)資格。
    各區(qū)、縣（市）政府（管委會）要支持相關(guān)部門加強監(jiān)督隊伍的建設(shè)，配足配強監(jiān)管人員隊伍和必要的工作用車、技術(shù)裝備，充實一線執(zhí)法力量。要提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作作風(fēng)和服務(wù)意識，通過優(yōu)化監(jiān)管方式、引入先進(jìn)技術(shù)、完善政府購買服務(wù)機制等方法加強監(jiān)管，提高效能。
    五、落實管理責(zé)任，嚴(yán)肅工作紀(jì)律
    市各有關(guān)部門要強化對職責(zé)范圍內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)文明施工的管理職責(zé)，明確具體監(jiān)管責(zé)任主體，落實監(jiān)管責(zé)任。各區(qū)、縣（市）政府（管委會）要落實屬地管理職責(zé)，做到對轄區(qū)內(nèi)各類建設(shè)工地安全生產(chǎn)和文明施工管理無縫覆蓋，落實項目監(jiān)管主體和人員，開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題第一時間查處并督促限時整改，查處情況應(yīng)及時通報給市級有關(guān)主管部門，形成建設(shè)工地安全生產(chǎn)和文明施工屬地監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、各負(fù)其責(zé)、失職追責(zé)的工作機制。
    各區(qū)、縣（市）政府（管委會）和市有關(guān)部門要切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部的建設(shè)工程安全生產(chǎn)文明施工監(jiān)督管理責(zé)任意識，使各級、各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都知責(zé)、明責(zé)、擔(dān)責(zé)、盡責(zé)，把管理要求和責(zé)任層層傳導(dǎo)到位。要強化問責(zé)警醒震懾作用，通過嚴(yán)肅的責(zé)任追究倒逼監(jiān)管責(zé)任落實到位。
    六、加強工作協(xié)作，形成監(jiān)管合力
    各區(qū)、縣（市）政府（管委會）、市各有關(guān)部門要認(rèn)真對照“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，加強監(jiān)管合作、形成工作合力。對部門職責(zé)內(nèi)的監(jiān)管工作要嚴(yán)格落實管理職責(zé)。對管理邊界不明確、職責(zé)不確定的工作按照“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰受益誰負(fù)責(zé)、誰屬地誰負(fù)責(zé)”的原則，落實第一責(zé)任部門，其他部門要幫助參與、聯(lián)合協(xié)作、相互補臺。
    要積極發(fā)揮群眾、媒體、“兩代表一委員”的社會監(jiān)督作用，所有建設(shè)項目都應(yīng)公開監(jiān)督電話，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）及市各有關(guān)部門也應(yīng)公開投訴受理電話和監(jiān)督電話，及時受理處置投訴事項并反饋信息，取得群眾和社會各界對建設(shè)工程安全生產(chǎn)文明施工管理工作的理解和支持。

                                                    杭州市人民政府辦公廳
                                                    2015年11月20日