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發布日期：2015-11-27 14:20:25
各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為進一步完善監管責任體系，加強監督執法力度，有效提升我市建設工程安全生產與文明施工水平，實現全市建設工程安全生產穩定可控，減少工程建設對城市交通和市容環境的影響，經市政府同意，現就進一步加強我市建設工程安全生產與文明施工管理工作通知如下。
一、明確工作目標，提高思想認識
當前，我市正處在“深化改革、創新發展”的關鍵時期，各區、縣（市）政府（管委會）、市各有關部門要認真分析當前我市各類建設工程現場管理的突出問題，堅持問題導向，進一步強化安全生產紅線意識和底線思維，強化隱患排查治理和風險管控，狠抓責任落實，深化治理整頓，建立完善“抓預防、重治本”的長效機制，推動我市建設工程安全生產狀況實現持續好轉。要切實開展我市建設工地安全生產及文明施工專項整治，減少工程建設對城市交通和市容環境的影響，確保全市各類建設工程文明施工、整潔有序，周邊環境清潔和諧，工地形象整體提升。
二、細化責任分工，完善監管體系
各區、縣（市）政府（管委會）、市各有關部門要嚴格執行相關法規、規章，按照各自職責切實做好建設工程的安全生產與文明施工監管工作。
市建委牽頭做好房屋建筑和市政基礎設施工程的安全生產與文明施工監管工作。
市住保房管局牽頭做好國有土地上房屋拆除工程的安全生產與文明施工監管工作。
市國土資源局牽頭做好征收集體所有土地上房屋拆除工程的安全生產與文明施工監管工作，并牽頭做好收儲土地整理工程文明施工監管工作。
市交通運輸局牽頭做好交通建設工程的安全生產與文明施工監管工作。
市園文局牽頭做好城市綠化工程的安全生產與文明施工監管工作。
市林水局牽頭做好水利工程的安全生產與文明施工監管工作。
市城管委牽頭做好城市道路修繕、臨時挖掘及搶修施工的安全生產及文明施工監管工作；牽頭做好工程渣土管理工作。
各區、縣（市）政府（管委會）要落實屬地管理責任，會同市有關部門做好各類建設工程的安全生產與文明施工監管工作。要協調轄區街道、鄉鎮（包括下屬園區管委會）落實責任，制止各類違章行為，防止出現管理盲區。
三、明確工作標準，嚴格施工行為
市各有關部門應針對不同工程的特點，按照國際峰會環境整治的要求，明確標準，制定細則，強化要求，嚴格執法。除市建委制定并執行《打造“美麗杭州”建設“兩美浙江”示范區建筑工地環境整治標準》、《杭州市建筑施工現場安全文明施工標準化圖冊》外，市住保房管局、國土資源局、園文局、交通運輸局、城管委等部門應在今年12月底前完成管轄項目安全生產文明施工標準細則制定工作，并嚴格執行。
全市各類建設工程必須嚴格執行所屬系統現有安全生產與文明施工法律法規，嚴格落實安全生產文明施工標準化作業。
一是強化安全生產“五個必須”。施工過程必須執行領導帶班制度；施工作業必須落實安全監護措施；各類管理人員、特殊工種操作人員必須持證上崗；各參建單位必須定期開展安全隱患排查；施工現場必須制定完善的保障預案（包括場地、作業人員、機械設備、動火用電管理及應急救援等）。
二是強化揚塵治理“七個100%”。施工現場100%圍擋；工地砂土100%覆蓋；工地主干道100%硬化；出工地運輸車100%沖凈且密閉；外腳手架密目式安全網100%安裝；拆除工地100%灑水；暫不開發的場地100%綠化。
三是強化渣土處置“六個嚴禁”。嚴禁分包給無運輸資格的企業；嚴禁給無密閉裝置的車輛辦理“準運證”；嚴禁不沖洗輪胎車輛駛出工地、消納場地；嚴禁運輸車輛不按規定路線行駛；嚴禁車輛運輸途中拋灑滴漏；嚴禁工地或消納場地土方長時間裸露。
四、加大監管力度，強化隊伍建設
市各有關部門要加強對工程安全生產與文明施工的監督管理，提高檢查頻次，加大查處力度，督促落實整改，以嚴格的監管來督促企業落實責任。監督檢查要采用“四不兩直”（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場）的方式開展。對檢查中發現的問題要做到“三個一律”，違規違法一律查處；處罰決定一律從重；拒不整改的一律曝光。
市各有關部門要研究制定嚴格的處罰追究制度，對拖延整改、拒不整改的工程項目企業與責任人要加大處罰力度。要積極開展信用評價，將監管情況納入企業的誠信考核體系，誠信考核計分要與各類獎項評比掛鉤，并將誠信考核與企業市場行為掛鉤，鼓勵優秀的企業承接更多的業務，讓不誠信的企業在市場中失去競爭力。對日常監管中存在問題較多而又屢不整改到位的企業應限制其參與政府投資工程項目投標資格。
各區、縣（市）政府（管委會）要支持相關部門加強監督隊伍的建設，配足配強監管人員隊伍和必要的工作用車、技術裝備，充實一線執法力量。要提高執法人員的政治素質、業務能力、工作作風和服務意識，通過優化監管方式、引入先進技術、完善政府購買服務機制等方法加強監管，提高效能。
五、落實管理責任，嚴肅工作紀律
市各有關部門要強化對職責范圍內建設工程安全生產文明施工的管理職責，明確具體監管責任主體，落實監管責任。各區、縣（市）政府（管委會）要落實屬地管理職責，做到對轄區內各類建設工地安全生產和文明施工管理無縫覆蓋，落實項目監管主體和人員，開展監督檢查，發現問題第一時間查處并督促限時整改，查處情況應及時通報給市級有關主管部門，形成建設工地安全生產和文明施工屬地監管與專業監管相結合、各負其責、失職追責的工作機制。
各區、縣（市）政府（管委會）和市有關部門要切實提高領導干部的建設工程安全生產文明施工監督管理責任意識，使各級、各部門、各單位領導班子和領導干部都知責、明責、擔責、盡責，把管理要求和責任層層傳導到位。要強化問責警醒震懾作用，通過嚴肅的責任追究倒逼監管責任落實到位。
六、加強工作協作，形成監管合力
各區、縣（市）政府（管委會）、市各有關部門要認真對照“權力清單”和“責任清單”，加強監管合作、形成工作合力。對部門職責內的監管工作要嚴格落實管理職責。對管理邊界不明確、職責不確定的工作按照“誰審批誰負責、誰受益誰負責、誰屬地誰負責”的原則，落實第一責任部門，其他部門要幫助參與、聯合協作、相互補臺。
要積極發揮群眾、媒體、“兩代表一委員”的社會監督作用，所有建設項目都應公開監督電話，各區、縣（市）政府（管委會）及市各有關部門也應公開投訴受理電話和監督電話，及時受理處置投訴事項并反饋信息，取得群眾和社會各界對建設工程安全生產文明施工管理工作的理解和支持。
杭州市人民政府辦公廳
2015年11月20日
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