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各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
    為進(jìn)一步完善監(jiān)管責(zé)任體系，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度，有效提升我市建設(shè)工程安全生產(chǎn)與文明施工水平，實(shí)現(xiàn)全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)穩(wěn)定可控，減少工程建設(shè)對(duì)城市交通和市容環(huán)境的影響，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市建設(shè)工程安全生產(chǎn)與文明施工管理工作通知如下。
    一、明確工作目標(biāo)，提高思想認(rèn)識(shí)
    當(dāng)前，我市正處在“深化改革、創(chuàng)新發(fā)展”的關(guān)鍵時(shí)期，各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）、市各有關(guān)部門要認(rèn)真分析當(dāng)前我市各類建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)管理的突出問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維，強(qiáng)化隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)管控，狠抓責(zé)任落實(shí)，深化治理整頓，建立完善“抓預(yù)防、重治本”的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)我市建設(shè)工程安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)持續(xù)好轉(zhuǎn)。要切實(shí)開(kāi)展我市建設(shè)工地安全生產(chǎn)及文明施工專項(xiàng)整治，減少工程建設(shè)對(duì)城市交通和市容環(huán)境的影響，確保全市各類建設(shè)工程文明施工、整潔有序，周邊環(huán)境清潔和諧，工地形象整體提升。
    二、細(xì)化責(zé)任分工，完善監(jiān)管體系
    各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）、市各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，按照各自職責(zé)切實(shí)做好建設(shè)工程的安全生產(chǎn)與文明施工監(jiān)管工作。
    市建委牽頭做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全生產(chǎn)與文明施工監(jiān)管工作。
    市住保房管局牽頭做好國(guó)有土地上房屋拆除工程的安全生產(chǎn)與文明施工監(jiān)管工作。
    市國(guó)土資源局牽頭做好征收集體所有土地上房屋拆除工程的安全生產(chǎn)與文明施工監(jiān)管工作，并牽頭做好收儲(chǔ)土地整理工程文明施工監(jiān)管工作。
    市交通運(yùn)輸局牽頭做好交通建設(shè)工程的安全生產(chǎn)與文明施工監(jiān)管工作。
    市園文局牽頭做好城市綠化工程的安全生產(chǎn)與文明施工監(jiān)管工作。
    市林水局牽頭做好水利工程的安全生產(chǎn)與文明施工監(jiān)管工作。
    市城管委牽頭做好城市道路修繕、臨時(shí)挖掘及搶修施工的安全生產(chǎn)及文明施工監(jiān)管工作；牽頭做好工程渣土管理工作。
    各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）要落實(shí)屬地管理責(zé)任，會(huì)同市有關(guān)部門做好各類建設(shè)工程的安全生產(chǎn)與文明施工監(jiān)管工作。要協(xié)調(diào)轄區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括下屬園區(qū)管委會(huì)）落實(shí)責(zé)任，制止各類違章行為，防止出現(xiàn)管理盲區(qū)。
    三、明確工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格施工行為
    市各有關(guān)部門應(yīng)針對(duì)不同工程的特點(diǎn)，按照國(guó)際峰會(huì)環(huán)境整治的要求，明確標(biāo)準(zhǔn)，制定細(xì)則，強(qiáng)化要求，嚴(yán)格執(zhí)法。除市建委制定并執(zhí)行《打造“美麗杭州”建設(shè)“兩美浙江”示范區(qū)建筑工地環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)》、《杭州市建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化圖冊(cè)》外，市住保房管局、國(guó)土資源局、園文局、交通運(yùn)輸局、城管委等部門應(yīng)在今年12月底前完成管轄項(xiàng)目安全生產(chǎn)文明施工標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則制定工作，并嚴(yán)格執(zhí)行。
    全市各類建設(shè)工程必須嚴(yán)格執(zhí)行所屬系統(tǒng)現(xiàn)有安全生產(chǎn)與文明施工法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)文明施工標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。
    一是強(qiáng)化安全生產(chǎn)“五個(gè)必須”。施工過(guò)程必須執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度；施工作業(yè)必須落實(shí)安全監(jiān)護(hù)措施；各類管理人員、特殊工種操作人員必須持證上崗；各參建單位必須定期開(kāi)展安全隱患排查；施工現(xiàn)場(chǎng)必須制定完善的保障預(yù)案（包括場(chǎng)地、作業(yè)人員、機(jī)械設(shè)備、動(dòng)火用電管理及應(yīng)急救援等）。
    二是強(qiáng)化揚(yáng)塵治理“七個(gè)100%”。施工現(xiàn)場(chǎng)100%圍擋；工地砂土100%覆蓋；工地主干道100%硬化；出工地運(yùn)輸車100%沖凈且密閉；外腳手架密目式安全網(wǎng)100%安裝；拆除工地100%灑水；暫不開(kāi)發(fā)的場(chǎng)地100%綠化。
    三是強(qiáng)化渣土處置“六個(gè)嚴(yán)禁”。嚴(yán)禁分包給無(wú)運(yùn)輸資格的企業(yè)；嚴(yán)禁給無(wú)密閉裝置的車輛辦理“準(zhǔn)運(yùn)證”；嚴(yán)禁不沖洗輪胎車輛駛出工地、消納場(chǎng)地；嚴(yán)禁運(yùn)輸車輛不按規(guī)定路線行駛；嚴(yán)禁車輛運(yùn)輸途中拋灑滴漏；嚴(yán)禁工地或消納場(chǎng)地土方長(zhǎng)時(shí)間裸露。
    四、加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)
    市各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)工程安全生產(chǎn)與文明施工的監(jiān)督管理，提高檢查頻次，加大查處力度，督促落實(shí)整改，以嚴(yán)格的監(jiān)管來(lái)督促企業(yè)落實(shí)責(zé)任。監(jiān)督檢查要采用“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）的方式開(kāi)展。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要做到“三個(gè)一律”，違規(guī)違法一律查處；處罰決定一律從重；拒不整改的一律曝光。
    市各有關(guān)部門要研究制定嚴(yán)格的處罰追究制度，對(duì)拖延整改、拒不整改的工程項(xiàng)目企業(yè)與責(zé)任人要加大處罰力度。要積極開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，將監(jiān)管情況納入企業(yè)的誠(chéng)信考核體系，誠(chéng)信考核計(jì)分要與各類獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)比掛鉤，并將誠(chéng)信考核與企業(yè)市場(chǎng)行為掛鉤，鼓勵(lì)優(yōu)秀的企業(yè)承接更多的業(yè)務(wù)，讓不誠(chéng)信的企業(yè)在市場(chǎng)中失去競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)日常監(jiān)管中存在問(wèn)題較多而又屢不整改到位的企業(yè)應(yīng)限制其參與政府投資工程項(xiàng)目投標(biāo)資格。
    各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）要支持相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，配足配強(qiáng)監(jiān)管人員隊(duì)伍和必要的工作用車、技術(shù)裝備，充實(shí)一線執(zhí)法力量。要提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作作風(fēng)和服務(wù)意識(shí)，通過(guò)優(yōu)化監(jiān)管方式、引入先進(jìn)技術(shù)、完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制等方法加強(qiáng)監(jiān)管，提高效能。
    五、落實(shí)管理責(zé)任，嚴(yán)肅工作紀(jì)律
    市各有關(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)文明施工的管理職責(zé)，明確具體監(jiān)管責(zé)任主體，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）要落實(shí)屬地管理職責(zé)，做到對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類建設(shè)工地安全生產(chǎn)和文明施工管理無(wú)縫覆蓋，落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)管主體和人員，開(kāi)展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題第一時(shí)間查處并督促限時(shí)整改，查處情況應(yīng)及時(shí)通報(bào)給市級(jí)有關(guān)主管部門，形成建設(shè)工地安全生產(chǎn)和文明施工屬地監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、各負(fù)其責(zé)、失職追責(zé)的工作機(jī)制。
    各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）和市有關(guān)部門要切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的建設(shè)工程安全生產(chǎn)文明施工監(jiān)督管理責(zé)任意識(shí)，使各級(jí)、各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都知責(zé)、明責(zé)、擔(dān)責(zé)、盡責(zé)，把管理要求和責(zé)任層層傳導(dǎo)到位。要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)警醒震懾作用，通過(guò)嚴(yán)肅的責(zé)任追究倒逼監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。
    六、加強(qiáng)工作協(xié)作，形成監(jiān)管合力
    各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）、市各有關(guān)部門要認(rèn)真對(duì)照“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，加強(qiáng)監(jiān)管合作、形成工作合力。對(duì)部門職責(zé)內(nèi)的監(jiān)管工作要嚴(yán)格落實(shí)管理職責(zé)。對(duì)管理邊界不明確、職責(zé)不確定的工作按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)屬地誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)第一責(zé)任部門，其他部門要幫助參與、聯(lián)合協(xié)作、相互補(bǔ)臺(tái)。
    要積極發(fā)揮群眾、媒體、“兩代表一委員”的社會(huì)監(jiān)督作用，所有建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)公開(kāi)監(jiān)督電話，各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）及市各有關(guān)部門也應(yīng)公開(kāi)投訴受理電話和監(jiān)督電話，及時(shí)受理處置投訴事項(xiàng)并反饋信息，取得群眾和社會(huì)各界對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)文明施工管理工作的理解和支持。

                                                    杭州市人民政府辦公廳
                                                    2015年11月20日