字體設置：
發布日期：2015-01-14 16:15:35
杭政〔2015〕2號
各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為促進我市建筑業發展，實現“建筑大市”向“建筑強市”的轉變，根據《浙江省人民政府關于加快建筑業轉型升級進一步推進建筑強省的意見》（浙政發〔2011〕90號）等文件精神，現就加快推進我市建筑業發展提出如下意見。
一、明確指導思想
進一步解放思想、深化改革，轉變建筑業發展方式，提升建筑業發展質量，加快科技創新，發展新型工業化、專業化、特色化、智慧化建筑，把建筑業培育成我市國民經濟的戰略性支柱產業，為建設美麗中國先行區、加快杭州經濟轉型升級作出貢獻。
二、確立發展目標
到2017年，全市建筑業總產值力爭達到6000億元，產業外向度達50%以上，年地方財政貢獻率穩步增長，年總產值超千億的區、縣（市）達到2個；從業人員達到130萬人；建筑業特級資質企業力爭達到8家以上，年總產值超百億的建筑業大企業大集團力爭達到5家以上，超五十億的建筑企業達到20家，年總產值超十億的鋼結構企業力爭達到8家以上；扶持培育浙江省推進新型建筑工業化示范企業5家以上，創建國家級新型建筑工業化產業示范基地或國家級住宅產業化基地2個以上；建筑市場秩序進一步規范，工程質量安全進一步提高，可持續發展能力明顯增強，爭取創建成為全國首批建筑強市。
三、確定主要任務
（一）打造現代建筑產業，推進行業轉型升級。
1.發展建筑業總部經濟。支持各區、縣（市）制定優惠政策吸引市外建筑業特級資質企業來杭設立總部。支持有條件的區、縣（市）規劃籌建現代建筑產業園區或建筑業總部大樓。對自持房產和對應分攤土地面積的比重不低于50%的建筑企業集團總部大樓，其辦公用地地價按商服用地地價不高于0.9的系數進行修正，自持比重每提高5個百分點，地價修正系數下降0.01。對新引進的市外建筑業企業集團總部，經批準，給予3年內減免房產稅、城鎮土地使用稅、水利建設專項資金的優惠。
2．推進新型建筑工業化。支持新型建筑工業化示范基地和示范項目建設。在保障性住房等政府投資項目建設用地中，要確保一定比例的用地采取新型建筑工業化方式建設，并逐年提高比例。醫院、學校、市政設施等公共建筑優先考慮采用新型建筑工業化方式建設。鼓勵商品房建設項目開展新型建筑工業化建設試點工作。對在建筑工程中使用的預制墻體部分，經省經信委和省財政廳批準，視同新型墻體材料，可返還預繳的新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金。市科委要加大對新型建筑工業化科研項目研究經費的支持力度。
3．創新工程項目管理。積極倡導工程總承包，鼓勵大型施工總承包企業或設計企業轉型為工程總承包企業。積極探索EPC（設計采購施工）、BT（建設—移交）、BOT（建設—運營—移交）項目招投標管理模式和項目監管方式。探索以鋼結構等為主體建筑的工程總承包招投標管理模式。在政府投資建設的工程項目中，每年安排一定比例的工程項目實行工程總承包和全過程工程項目管理模式。
（二）優化建筑產業結構，強化企業市場引導。
4．做大做強施工總承包企業。對建筑業年度總產值超過一定標準，且對地方財政貢獻增長15%以上（含）的建筑業企業，達標首年給予適當獎勵，具體標準由各區、縣（市）自行確定。鼓勵建筑業企業上市融資，以及通過重組、收購等方式控股或參股市外建筑業企業，實現做大做強，提高行業集中度。指導幫助大型建筑業企業晉升特級資質。鼓勵本市建筑業企業單獨承建或聯合國內外優秀建筑業企業共同承建城市軌道交通、跨江橋隧、長距離地下通道、隧道、大型地下工程和城市綜合體等“大、高、精、尖”項目。對榮獲省“建筑強企”稱號、主項資質晉升特級，以及首次列入中國企業500強、民營企業500強、大企業集團競爭力500強的建筑業企業，由市建設行政主管部門給予通報表揚，可直接入選《杭州市政府投資建設工程項目預選承包商名錄》，并由各區、縣（市）政府予以獎勵，具體獎勵標準由各區、縣（市）自行確定。根據《市委辦公廳、市政府辦公廳關于印發杭州市培育發展重點大企業大集團五年行動計劃（2014—2018年）的通知》（市委辦發〔2014〕35號）精神，對符合相關條件的建筑業企業，給予支持。
5.做精做優專業承包企業。培育我市特色專業建筑業企業，鼓勵鋼結構、建筑裝飾裝修、幕墻、建筑智能化等建筑業企業引進大型高、新、尖專用先進機械裝備，建立預制鋼結構、構配件及部品生產基地。對總投資在2000萬元以上符合有關條件的產業投資（技術改造）項目，按設備投資額的12%—14%給予資助，單個項目資助額最高不超過1000萬元。支持鋼結構工程專業承包企業申報施工總承包資質。將鋼結構作為新材料產業加以重點扶持。加大鋼結構在政府投資項目特別是辦公樓、醫院、學校、保障房、橋梁鋼結構(含高架橋)等公共建筑和市政建設工程中的應用力度。鼓勵企業對鋼結構設計、制造、安裝、檢測、工藝和技術的研究，參與國家行業規范和標準的制定；支持企業申報高新技術企業并享受相關科技創新扶持政策。
6.做實做足勞務分包企業。規范建筑勞務分包市場和勞務用工管理，鼓勵勞務企業建立穩定的建筑勞務基地，強化建筑業一線工人崗位技能培訓，對勞務分包企業開展建筑業一線工人崗位技能培訓給予一定的財政補助或獎勵。鼓勵高級技工及以上的建筑工人長期在我市建筑業企業工作，對工作年限達到10年以上，且按規定繳納社會保險10年以上的建筑業技術工人，納入市保障房政策范圍，享受保障房安置。
（三）實施“走出去”發展戰略，增強市場競爭實力。
7．加快國內市場拓展步伐。鼓勵建筑業企業“走出去”發展，對市外施工產值超10億元，且不存在《杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市政府投資建設工程項目預選承包商名錄管理暫行辦法的通知》（杭政辦函〔2010〕138號）規定的第九條所列情形的，可直接入選當年度《杭州市政府投資建設工程項目預選承包商名錄》，并給予適當獎勵，具體獎勵標準由各區、縣（市）自行確定。本市建筑企業在市外承建的工程項目榮獲省級以上獎項（杯）的，同等享受本地相應獎項的優惠待遇。各級政府及有關部門要積極為建筑業企業“走出去”發展提供指導和服務。
8．鼓勵境外工程項目承包。鼓勵和支持具有特級、一級、甲級資質的建筑業企業取得對外承包工程經營資格。根據省財政廳、省商務廳《關于印發浙江省實施“走出去”戰略專項資金使用管理辦法的通知》（浙財企〔2011〕400號）等文件精神，對企業在境外開展工程承包給予一定的資助、獎勵和利率優惠措施。鼓勵企業申報國家對外承包工程保函風險專項資金，引導企業用好國家中小企業國際市場開拓資金、對外承包工程項目貸款財政貼息、對發展中國家投資貿易專項資金等扶持政策，擴大境外承包工程和勞務合作規模。
（四）強化杭州品牌建設，打造精品優質工程。
9．鼓勵建筑業企業創優奪杯。對獲得國家、本省或本市建設工程專業獎項的優質工程，建筑業企業可根據《關于進一步明確杭州市建設工程優質工程增加費計取規定的通知》，向建設單位計取優質工程增加費。各區、縣（市）要制定鼓勵建筑業企業爭創優質工程等方面的獎勵政策。
（五）推動建筑行業科技進步，倡導企業技術創新。
10．鼓勵企業科技創新。各級政府及有關部門要支持符合要求的建筑業企業建立市級以上企業技術中心。已建立市級以上企業技術中心的建筑業企業每年應從營業利潤中提取一定比例的資金作為技術創新資金。支持建筑業企業參加高新技術企業認定，對認定為國家重點扶持的高新技術企業的，減按15%的稅率征收企業所得稅。對建筑企業開發新技術、新材料、新產品、新工藝的研發投入，形成無形資產的，按其成本的150%攤銷；未形成無形資產的，據實扣除并按研發費用的50%加計扣除。對建筑業企業研發具有自主知識產權的項目，由市重大科技創新專項資金按項目研發經費的25％給予資助，單項資助最高不超過500萬元。鼓勵企業在工程實踐中應用建筑智慧信息模型（BIM）技術。鼓勵企業開展建筑節能環保新技術、新材料、新產品的研發和應用，支持其申請建筑節能專項扶持資金。對技術研發中心獲得國家級認定、國家級工法認定和省級認定、省級工法認定的建筑業企業，獲得國家級科技進步獎三等獎以上、國家級科技示范工程、綠色建筑創新獎、QC成果獎以及省級建筑業新技術示范工程、省級建設科技進步獎的建筑業企業，由各區、縣（市）政府實施獎勵，具體獎勵標準由各區、縣（市）自行確定。
（六）加強建筑人才隊伍建設，提升行業整體素質。
11．培育建筑企業家精神。對參加政府組織的搶險救災、災后重建、社會公益活動和榮獲省“建筑強企”稱號、主項資質晉升特級、首次列入中國企業500強、民營企業500強、大企業集團競爭力500強的建筑業企業家，以及承建工程項目榮獲國家級以上獎項的本市建筑業企業的項目經理，優先推薦為勞動模范候選人。除由市級建設行政主管部門認定的特殊工程外，允許承建工程項目榮獲國家級以上獎項的本市建筑業企業的項目經理在本市行政區域內同時承接2個工程項目。
12．培育建筑行業人才隊伍。建立健全適合智慧經濟發展的建筑行業人才發現、培育、引進和激勵制度。將建筑業企業人才培養、培訓計劃納入市新世紀“131”中青年優秀人才培養計劃。建筑業大企業大集團引進的高層次人才可按照相關文件規定享受杭州市人才住房保障政策。建筑業企業應足額保證、合理使用職工教育經費，其支出的職工教育經費占工資薪金總額2.5%的部分，準予在企業所得稅前扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。對基礎條件好、技術實力強并達到組建相應初、中級專業技術資格評審委員會要求的大型建筑業企業，經省人力社保廳認定，可下放相應專業技術資格評審權，具體辦法由市建委與市人力社保局聯合制定。
（七）營造建筑行業濃厚氛圍，優化行業發展環境。
13．加大金融扶持力度。市金融辦要建立完善符合智慧經濟發展特點和需求的金融服務體系，并協同市建委搭建金融機構與建筑企業溝通聯系平臺，根據《浙江省建筑業管理局轉發人行杭州市支行關于加強對建筑行業金融服務政策意見的通知》（浙建管函〔2012〕3號）要求，引導銀行業融資機構加大對成長型且有市場、效益好、講信用的建筑業企業的信貸支持力度。對建筑業企業在市外承接政府投資（含政府投資占主體）的非房地產項目，符合信貸政策和貸款條件的，銀行應予支持并提供幫助。
14．進一步減輕企業負擔。堅決杜絕政府投資建設工程項目出現墊資現象，嚴格按照工程進度支付施工企業工程款。加快政府投資建設工程項目審計結算進度，縮短結算時間，減少企業的留滯資金。國有投資（含國有投資占主體）項目和房地產項目的履約擔保采用銀行保函或專業擔保公司擔保方式。對市級優秀建筑業企業、連續三年入選《杭州市政府投資項目預選承包商名錄》的建筑企業予以減免繳存建設行業農民工工資保證金及投標保證金。對主項為建筑智能化工程的專業承包（含設計與施工一體化）企業，予以減免繳存建設行業農民工工資保證金。免征符合條件的小微型建筑企業、勞務分包企業部分行政事業性收費。
15．完善市場誠信體系，強化行業監督管理。完善建筑行業信用評價體系，強化市場與現場聯動機制，加大對違規、不誠信企業的監管力度，建立黑名單制度。強化工程項目標后監督管理，落實企業質量、安全、文明施工主體責任。同時，加強行業社會管理，充分發揮行業協會在規范企業和從業人員市場行為、建立行業從業人員道德準則、促進誠信經營等方面的行業自律作用。
四、強化工作保障
（一）加強組織領導，強化服務指導。市建筑業發展工作領導小組及其辦公室要緊密圍繞建筑業發展總體目標和工作重點，組織、協調、指導、推進全市建筑業發展各項工作。各區、縣（市）要成立相應的領導機構，指導和服務轄區內建筑業發展。
（二）創新工作機制，優化發展環境。各級各部門要根據《杭州市人民代表大會常務委員會關于促進改革創新的決定》精神，圍繞建筑業發展，探索和推進有利于建筑業轉變發展方式的體制機制；圍繞政府職能轉變，進一步簡政放權，建設法治政府和服務型政府，創造良好的建筑業發展環境，提供優質公共服務，維護社會公平正義；圍繞打造“美麗中國示范區”中的突出問題實施改革創新，破解阻礙建筑業發展的瓶頸。
（三）加大宣傳力度，營造發展氛圍。各級各部門要充分發揮新聞媒體的作用，加大對建筑企業做大做強、做精做優、“走出去”發展、科技創新等的宣傳力度，提高建筑業在經濟社會發展中的認同度，爭取社會各界的支持和推動。要加強輿論引導，大力宣傳建筑業發展先進典型，大力宣傳精品工程、優質工程、民生工程，為推動建筑業快速發展營造良好的輿論氛圍。
本意見自發布之日起30日后施行，由市建委負責牽頭組織實施。前發《杭州市人民政府關于打造建筑業強市推進杭州市建筑業發展的實施意見》（杭政〔2007〕3號）同時廢止。
杭州市人民政府
2015年1月7日
浙公網安備 33010502005886號