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發布日期：2010-03-08 14:57:46
各省、自治區住房和城鄉建設廳，北京市住房和城鄉建設委、水務局、園林綠化局、市政市容委、交通委，天津市城鄉建設交通委、市容園林委，上海市城鄉建設交通委、水務局，重慶市城鄉建設委、市政委、交通委，海南省水務廳，各計劃單列市建委，新疆生產建設兵團建設局，有關單位：
2010年城市建設的工作思路是：緊緊圍繞部中心工作大局，以改善城市人居生態環境為目標，抓住節能減排和市政公用行業服務質量及運行安全兩條主線，利用政策引導機制、獎勵激勵機制、信息監測機制，切實轉變城市建設發展方式，推動城市建設事業健康發展。重點抓好以下四方面工作：
一、全力推進城鎮節能減排工作
（一）深入研究解決當前城市生活垃圾處理問題
落實國務院領導批示精神，會同有關部門下發關于加強城市生活垃圾處理工作的指導意見，指導各地加快垃圾處理設施建設，提高運行管理水平，積極采取綜合措施，化解公眾關于垃圾處理廠建設的疑慮，研究解決當前垃圾處理廠建設管理中的難點問題。制定發布有關技術指南，指導各地選擇適宜的生活垃圾處理技術路線，配合國家發展改革委制定《“十二五”城鎮生活垃圾處理設施建設規劃》。聯合有關部門開展在建生活垃圾處理項目督察，確保質量和進度。繼續開展垃圾焚燒廠和填埋場的等級評定工作，對不合格和不達標的情況要進行全國通報。進一步完善“全國城鎮垃圾處理信息系統”。配合有關部門組織開展生活垃圾分類收集和餐廚垃圾收運處理試點工作，總結推廣餐廚垃圾資源化處理和利用技術。對垃圾處理二次污染防治方面開展專題研究，切實減少和消除二次污染對城市環境的不良影響。
（二）大力推進城鎮污水處理工作，確保完成“十一五”規劃目標和中央經濟工作會議確定目標
分解落實2010年新增城鎮污水日處理能力1500萬立方米的任務，下達任務計劃表并按季度進行督察。配合財政部完善以獎代補制度，將提高建設任務執行情況、污水收集率及項目的運行負荷率作為獎勵考核指標，提高污水處理項目的運行效率。出臺《城鎮污水處理工作考核辦法》，配合國家發展改革委、財政部將中央補助資金及以獎代補資金使用與工作業績考核結果掛鉤。進一步完善“全國城鎮污水處理信息系統”，強化數據上報率和準確率。繼續推進36個重點城市基本實現污水全收集全處理工作。會同有關部門組織開展污泥處置和污水再生利用示范工作，完善相關配套政策與機制。繼續抓好城市節約用水工作，組織開展全國城市節約用水宣傳周活動。
（三）突出抓好城市供熱、照明、交通等行業節能工作
進一步落實2009年北方采暖地區供熱計量改革工作會議精神，加大督察力度，加強對新建建筑按熱量計價的監管，推動既有居住建筑供熱計量改造，狠抓按用熱量計價收費。對供熱計量改革工作進行檢查并通報檢查結果。會同有關部門研究供熱計量改革過程中的價格、收費、財政、稅收、計量器具監管等問題，研究制定支持和激勵政策。指導各地進一步完善采暖費補貼“暗補”變“明補”。繼續抓好供熱計量改革示范城市的工作，宣傳推廣典型經驗。
貫徹《半導體照明節能產業發展意見》，會同國家發展改革委開展半導體照明試點示范工程,制定示范項目管理辦法和驗收評價標準。貫徹落實《城市照明管理規定》，研究制定促進城市照明節能工作的經濟政策和技術規范，推廣高效節能照明產品，探索新能源在城市照明中的應用。組織開展綠色照明示范城市活動，研究制定綠色照明體系評價標準。
加快城市綜合交通規劃的編制和實施，指導各地貫徹落實《城市綜合交通體系規劃編制辦法》，盡快出臺《城市綜合交通體系規劃編制導則》，明確地級以上城市綜合交通體系規劃編制完成時限等要求，并加大督促檢查力度。加大對步行、自行車交通系統規劃建設指導力度，研究開展步行、自行車交通系統示范項目，抓好試點工作。在軌道交通車站、公交樞紐等地區規劃建設自行車停車設施，積極推行自行車租賃系統，做好公共交通尤其是軌道交通與自行車、步行等交通方式的銜接換乘。針對目前軌道交通建設快速發展的形勢，會同國家發展改革委加大城市軌道交通建設規劃技術審查力度，研究下發《城市軌道交通線網規劃編制辦法》。繼續開展“中國城市無車日”活動，加大宣傳力度，爭取更多的城市組織開展無車日活動，宣傳倡導市民選擇綠色交通方式。
（四）抓好園林綠化和風景名勝區管理工作，切實改善城市生態環境
抓好《城市園林綠化評價標準》的貫徹落實，研究出臺配套的管理辦法。組織編制《城市綠線劃定技術規范》和《城市綠地系統規劃規范》，充分發揮城市綠地系統吸塵、降噪、減排等生態功能和科普教育、防災避險等綜合功能。引導城市結合舊城改造和棚戶區改造提高老舊城區和人員密集區的綠量和綠地管養水平，切實改善低收入群體居住環境。積極倡導在城鎮園林綠化建設中廣泛應用鄉土植物，大力推廣“節地、節水、節材”的園林綠化技術。
組織開展《風景名勝區條例》實施情況的執法檢查，總結條例實施的經驗，研究制定改進措施。做好資源保護和規劃建設的監督檢查工作，嚴格查處各類違法違規行為。繼續推進國家級風景名勝區監管信息管理工作，加強風景名勝區動態監測核查工作。做好世界自然遺產、自然與文化雙遺產的申報管理工作。加強風景名勝區世界遺產地保護監管工作。
二、努力提高市政公用事業的服務質量和安全運行水平
（一）加強城市供水水質安全督察，確保居民用水安全
會同國家發展改革委編制《城鎮供水安全保障“十二五”規劃》，指導各地加快城市供水設施改造與建設，完善城鎮應急供水機制和能力建設。探索監測、預警、預案啟動、應急處置的聯動機制，儲備應急凈水技術和必要的物資。加快建立和完善供水水質監督機制，建立“全國城鎮供水水質信息系統”。
（二）加強供氣、供熱安全監管和供應保障工作
力促《燃氣管理條例》出臺，做好宣貫和培訓工作。組織編制《“十二五”全國城鎮燃氣發展規劃》，協商有關部門做好燃氣供應保障工作。加強供氣安全監管力度，督導各地從燃氣管理、技術、應用等方面入手，消除燃氣安全隱患，降低燃氣安全事故的發生率。指導各地建立健全城鎮供熱預警和應急保障機制，協調有關部門研究冬季供熱用煤保障措施，確保安全穩定供應。繼續督促各地按照《北方地區城市集中供熱管網改造規劃》做好改造工作，確保集中供熱管網正常運行。
（三）組織開展橋梁安全督察，推進各地建立橋梁檢測養護長效機制
加大督察力度，對各地執行《城市橋梁檢測和養護維修管理辦法》情況進行督察，推進城市橋梁檢測和養護長效管理機制的建立。推進各地建立城市橋梁檢測評估、信息管理等制度，加強城市橋梁監管信息系統建設，推廣城市橋梁“受控管理”，確保城市道橋安全運行。
三、加強城市建設、管理
（一）提高市政基礎設施輻射帶動力，支持中小城市建設
配合有關部門研究支持中小城市市政基礎設施建設政策措施。總結推廣市政基礎設施建設城鄉一體化經驗，推動區域供水、供氣、污水和垃圾處理體系建設，把統籌城鄉區域協調發展與推進城鎮化結合起來，增強市政基礎設施的輻射帶動力。
（二）總結試點工作經驗，全面推廣數字化城市管理模式
總結數字化城市管理試點工作，在全國地級以上城市全面推廣數字化城市管理模式。加強數字化城市管理各項標準的宣貫和培訓，指導各地科學開展數字化城市管理系統建設。充分利用數字化城市管理信息平臺，將數字城管的應用范圍向地下管線、城市安全等領域拓展，全面提升城市管理和運行安全水平。
（三）積極引入市場機制，不斷推進市政公用事業改革
系統回顧市政公用事業改革經驗教訓，提出深化改革的指導意見，進一步研究建立和完善政府監管體系，維護社會公眾利益和公共安全。鼓勵各地積極探索市政公用事業改革模式和方法，做好試點推廣工作。
（四）加強中國人居環境獎工作，推動城市人居環境改善
充分利用中國人居環境獎的平臺，整體推進城鎮人居環境改善。會同有關司局修改完善中國人居環境獎評價指標體系和評審工作機制，將保障性住房建設、棚戶區改造、建筑節能、城鎮減排、建筑質量安全、城市運行安全、城市規劃的實施、歷史名城保護等當前重點工作納入中國人居環境獎評價指標體系。加強對中國人居環境獎的動態管理，組織對已獲得中國人居環境獎的城市進行復查，對復查不合格的城市進行通報，對整改不到位的城市予以摘牌，推動獲獎城市人居環境水平不斷提升。加強宣傳和交流合作，通過加強媒體網絡宣傳、舉辦論壇等活動，讓人民群眾了解創建中國人居環境獎的宗旨和內容，形成全社會支持創建、參與創建、監督創建的良好氛圍，共同推動人居環境改善。
四、進一步轉變機關作風，提高工作能力
（一）建設學習型隊伍，提高政策理論水平
進一步加強理論和業務知識學習，努力提高干部的綜合素質和工作能力。更加注重調查分析、注重方針政策研究，提高分析、判斷、解決問題的綜合能力。
（二）進一步增強服務地方、服務基層的意識
對于各項評比達標工作，要工作前移，通過培訓、指導等方式，幫助地方改進工作，達到創建標準，從而推動工作的開展。充分發揮部屬相關事業單位和有關行業協會、科研院所、高校和專家作用，做好技術指導工作。注重調查研究，加強與地方溝通，特別是與城市人民政府的溝通，了解真實情況，注意培育典型，善于總結經驗。
（三）加強黨風廉政建設，提高干部防腐拒變能力
認真貫徹執行《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，加強機關干部的理想信念教育、廉潔從政教育和思想道德教育。注重制度建設，加強評獎評優、資質審批等重點部位和關鍵環節的反腐倡廉制度建設，查堵漏洞，加強社會公眾監督，防止腐敗現象的發生。
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