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發布日期：2017-02-10 10:42:47
去年12月，住建部發出《關于加強生態修復城市修補工作的指導意見（征求意見稿）》（下簡稱《指導意見》），提出2017年，各城市要全面啟動城市建設和生態環境綜合評價，力爭完成重要區域、地段、街道的規劃設計，開始制定生態修復、城市修補實施計劃，推進一批富有成效的示范項目。由于生態和城市雙“修復”內容大多涉建筑類工程，因此毫無疑問，這將為今年乃至未來一段時期國內建筑市場供給端，提供了更大空間。
“城市雙修”內涵豐富
按住建部《指導意見》定義，所謂“生態修復”主要是指：山體修復、水體治理和修復、修復利用廢棄地和完善綠地系統。而所謂“城市修補”，主要就是指用再生態的理念，修復城市中被破壞的自然環境和地形地貌，改善生態環境質量；用“更新織補”的理念，拆除違章建筑，修復城市設施、空間環境，積極塑造特色風貌，提升城市特色和活力。
具體而言，山體修復就是要恢復被開山采石、破山修路等所破壞的山體，采取修坡整形、礦坑回填等工程措施；水體治理和修復的重點是避免盲目截彎取直，禁止明河改暗渠、填湖造地、違法取砂等破壞性行為，并要改造渠化河道，重塑自然岸線和灘涂，恢復濱水植被群落；修復利用廢棄地就是要用各種技術手段來改良土壤，包括建設遺址公園、郊野公園等，實現廢棄地再利用；完善綠地系統則主要是實現居民出行“300米見綠、500米入園”，進行拆遷建綠、破硬復綠、見縫插綠、立體綠化；并建設濕地公園、雨水花園等海綿綠地，用修山修水修地修綠來配合城市建筑的“修補”。而“城市修補”主要體現在：增加公共空間，提高服務能力，改善出行條件，改造老舊建筑。增加公共空間就是擴大城市廣場和公園綠地，拆除違章建筑；提高服務能力主要是多建醫療、教育、文化、體育等城市公共設施，完善社區菜市場、便利店、養老、物流配送等配套服務設施；改善出行條件重點是打開封閉社區，打通斷頭路，建立城市步行和自行車系統，鼓勵地下停車場、立體停車樓建設，適當增加老舊城區停車位供給；改造老舊建筑是鼓勵老舊小區、老舊住宅、老舊廠房的綜合改造，支持優先將老舊廠房用于公共文化、公共體育、養老和創意產業。綜上所述，顯然，城市“雙修”實則是互為一體、相輔相成的。
為何提出“城市雙修”
近年來，城市規劃建設管理中一些現象廣受詬病，譬如城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，規劃前瞻性、嚴肅性、強制性和公開性不夠，城市建設盲目追求規模擴張，節約集約程度不高；依法治理城市力度不夠，違法建設、大拆大建問題突出，公共產品和服務供給不足，環境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重；特色缺失等，在生態環境、基礎設施、公共服務、城市文化、城市品質等方面所產生和積累的問題引起社會各界的高度關注。如何把城市規劃、建設、管理好，國家和住建部等非常重視，分別召開了多次城鎮化工作會議和城市工作會議，最終初步擯棄了城市規劃中“增量”發展模式，而是把“增量”改為“存量”，更加注重要求把原來的區域建設、規劃和管理好，并把這一更新城市設計理念和城市建設方法，推動城市轉型發展作為各級政府、部門重要任務予以明確。
已成城市發展大略
去年2月，《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》頒布，指出有序實施城市修補和有機更新、解決老城區環境品質下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產損毀等問題，促進建筑物、街道立面、天際線、色彩和環境更加協調、優美。5月，發布的《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》提出要加強對生態修復等領域關鍵技術的攻關，強調生態文明建設關系人民福祉,關乎民族未來。12月頒發的住建部《指導意見》強調，開展生態修復、城市修補是治理“城市病”、保障改善民生的重大舉措，是適應經濟發展新常態，大力推動供給側結構性改革的有效途徑，是城市轉型發展的重要標志。住建部部長陳政高多次赴海南三亞聽取“雙修”試點匯報，強調城市“雙修”既是解決“城市病”、城市更新理念的一個調整，也是一項積極引領現時期城鎮化建設新趨勢、開創城市建設新局面的有力舉措。黃艷副部長也指出，新時期的“城市修補、生態修復”工作和過去以項目導向的城市更新改造不同，在認識、理念、方式、技術上都更加綜合系統。需要強調的是，“城市修補”不僅僅是指建設方面的，也是包括各方面的，如修補自然生態環境和文化生態環境，要讓城市肌理相連。因此，“生態修復、城市修補”的推進實施，將成為實現城市發展方式轉型、由擴張性發展轉向內涵式發展的重要拐點和標志。
形成新的巨大市場
住建部的《指導意見》還明確提出，整合相關規劃、計劃、資金，充分動員各方力量共同推進工作，到2020年，“城市雙修”要在全國各市、縣全面推開。通過開展“城市雙修”，使“城市病”得到有效緩解，城市生態空間得到有效保護與修復，城市功能和景觀風貌明顯改善。2030年，全國城市雙修工作要取得顯著成效，實現城市向內涵集約發展方式的轉變，建成一批和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市。并指出，各地要鼓勵把城市雙修的項目打包，整合使用各類轉移支付資金，提高資金使用效益。力爭在每年年度計劃中安排一定比例的資金用于“雙修”項目，發揮好政府資金的引導作用。大力推行PPP模式，把社會資本引入“城市修補”。同時，提出了要創新管理制度，強化監督考核，保障公眾參與。
可以說，由國家倡導、并形成戰略部署，以政府資金為主導，相關要求明確的“城市雙修”，為建筑業企業所帶來的市場前景，十分廣闊。
企業如何參與“雙修”
對個體的建筑企業來說，城市“雙修”這一巨大“蛋糕”，是不是一定就成了“你的菜”，一方面仍需精準把脈市場趨勢和動態，找好切入點；另一方面，企業自身的變革與重構，恐怕更為重要。
當前，建筑業的發展受生態化、資本化、信息化、國際化等力量的推動十分明顯，比如生態化，帶動了綠色建造，更注重環境效益。這既是許多項目建設價值鏈上的原點，又是滿足社會和人們使用需求的起點。資本化的巨大影響力更為顯著，PPP等項目的推進，沒有社會資本驅動則無從談起。企業更應該注重市場需求側的變化，比如過去單純為政府和社會提供工程服務，現在要提供運營服務，甚至要提供保證生態和環境質量與效果的服務，這都對建筑企業帶來很大的挑戰。但是，未來的產業景象就是這樣，如果不尋求自身的突破，不能找到清晰的發展方向，企業會逐漸迷失。所以，借“城市雙修”這一戰略大機遇，企業順勢而為，加快轉型升級，提高綜合能力，修身健體，才能把握機會，迎來自己真正的“牛市”。（據建筑時報）
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